信奉自由市場的(de)(de)(de)經濟學者，對政府稅收(shou)或者補(bu)(bu)貼，通常(chang)持非常(chang)審(shen)慎的(de)(de)(de)態(tai)度，唯有(you)存在外(wai)部(bu)(bu)(bu)性(xing)的(de)(de)(de)情形(xing)是(shi)(shi)(shi)(shi)個(ge)例外(wai)。外(wai)部(bu)(bu)(bu)性(xing)是(shi)(shi)(shi)(shi)典型的(de)(de)(de)市場失敗現象，稅收(shou)和補(bu)(bu)貼是(shi)(shi)(shi)(shi)糾正(zheng)外(wai)部(bu)(bu)(bu)性(xing)的(de)(de)(de)有(you)效手段。如(ru)果新能源(yuan)的(de)(de)(de)發展具有(you)正(zheng)的(de)(de)(de)外(wai)部(bu)(bu)(bu)性(xing)是(shi)(shi)(shi)(shi)個(ge)共識(shi)，那么經濟學理論應(ying)用的(de)(de)(de)自然結論是(shi)(shi)(shi)(shi)：補(bu)(bu)貼是(shi)(shi)(shi)(shi)必(bi)(bi)要(yao)的(de)(de)(de)。我(wo)想表述的(de)(de)(de)更重要(yao)的(de)(de)(de)觀(guan)點是(shi)(shi)(shi)(shi)，打著張揚正(zheng)外(wai)部(bu)(bu)(bu)性(xing)的(de)(de)(de)旗號設(she)立的(de)(de)(de)政府補(bu)(bu)貼，在制度設(she)計上，必(bi)(bi)須以是(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)鼓(gu)勵了正(zheng)外(wai)部(bu)(bu)(bu)性(xing)為導向；在效率評估上，必(bi)(bi)須以是(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)鼓(gu)勵了正(zheng)外(wai)部(bu)(bu)(bu)性(xing)為標準。
新能源發展正向外部性
那么讓我們看看新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展正(zheng)向外部(bu)(bu)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)主要(yao)(yao)體(ti)現。首先是(shi)環(huan)(huan)境的(de)(de)(de)正(zheng)向外部(bu)(bu)性(xing)(xing)。太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)(neng)和風能(neng)(neng)(neng)(neng)等新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境友好性(xing)(xing)，是(shi)使(shi)(shi)(shi)其區別于(yu)化石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)主要(yao)(yao)特征。環(huan)(huan)境收(shou)(shou)益(yi)(yi)不(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)明確(que)地(di)劃歸(gui)個(ge)人所(suo)(suo)有。例如(ru)(ru)，使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)(neng)電(dian)力(li)的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)費(fei)者，在(zai)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)效(xiao)用(yong)(yong)上，與使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)煤(mei)電(dian)的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)費(fei)者并(bing)沒有什(shen)么不(bu)同。太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)(neng)發(fa)(fa)(fa)電(dian)的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境收(shou)(shou)益(yi)(yi)歸(gui)于(yu)全社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)，并(bing)不(bu)歸(gui)于(yu)個(ge)體(ti)消(xiao)(xiao)費(fei)者所(suo)(suo)有。因(yin)此，個(ge)體(ti)消(xiao)(xiao)費(fei)者不(bu)會(hui)(hui)(hui)愿意(yi)為(wei)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)(neng)電(dian)力(li)而多支付錢。這樣，太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)(neng)電(dian)力(li)的(de)(de)(de)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)就(jiu)無(wu)法達到社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)最優(you)的(de)(de)(de)水(shui)平。在(zai)這種情況下，政(zheng)府補貼(tie)(tie)成為(wei)必要(yao)(yao)。但要(yao)(yao)注意(yi)，補貼(tie)(tie)鼓勵的(de)(de)(de)是(shi)環(huan)(huan)境收(shou)(shou)益(yi)(yi)。其次是(shi)技(ji)術(shu)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)正(zheng)向外部(bu)(bu)性(xing)(xing)。如(ru)(ru)前所(suo)(suo)述，新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技(ji)術(shu)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)部(bu)(bu)分收(shou)(shou)益(yi)(yi)歸(gui)全社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)所(suo)(suo)有，所(suo)(suo)以，新(xin)技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)(fa)(fa)并(bing)不(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)得到與其創造的(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)益(yi)(yi)相稱的(de)(de)(de)貨幣回報，這會(hui)(hui)(hui)導致技(ji)術(shu)創新(xin)供(gong)給不(bu)足。而且(qie)，不(bu)合理的(de)(de)(de)投(tou)資回報預期會(hui)(hui)(hui)弱化企業在(zai)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)研(yan)發(fa)(fa)(fa)上投(tou)入的(de)(de)(de)動機。新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展與國(guo)家戰略密切相關。企業組織的(de)(de)(de)科(ke)研(yan)突(tu)破，從全社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)角度看，要(yao)(yao)盡(jin)快地(di)推廣。因(yin)此，如(ru)(ru)果政(zheng)府想(xiang)要(yao)(yao)縮短企業的(de)(de)(de)專(zhuan)利期限和范圍，必須在(zai)科(ke)研(yan)上對企業進行(xing)補貼(tie)(tie)。但要(yao)(yao)注意(yi)，補貼(tie)(tie)鼓勵的(de)(de)(de)是(shi)科(ke)學研(yan)發(fa)(fa)(fa)。
光(guang)(guang)伏產(chan)(chan)業(ye)(ye)補貼被廣為詬病，并沒有什(shen)么冤枉。首(shou)先(xian)，光(guang)(guang)伏產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)收益(yi)來自其使用(yong)階段。但是(shi)(shi)(shi)我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)并不(bu)是(shi)(shi)(shi)光(guang)(guang)伏產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)使用(yong)者。我(wo)(wo)(wo)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)光(guang)(guang)伏組(zu)件產(chan)(chan)品(pin)90%出口，全球光(guang)(guang)伏系統70%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新安裝量在(zai)歐洲。所以，我(wo)(wo)(wo)們(men)只(zhi)是(shi)(shi)(shi)光(guang)(guang)伏產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)造大國(guo)(guo)。而且，光(guang)(guang)伏產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)造過程是(shi)(shi)(shi)高污染和高耗能的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。認(ren)識(shi)到這些，我(wo)(wo)(wo)們(men)非(fei)(fei)常清(qing)楚地(di)看(kan)(kan)到，我(wo)(wo)(wo)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)補貼鼓勵的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)是(shi)(shi)(shi)正向的(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)外部(bu)性，而是(shi)(shi)(shi)反向的(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)外部(bu)性。其次，光(guang)(guang)伏產(chan)(chan)業(ye)(ye)技術壁壘最大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)兩塊在(zai)于原料和設(she)備。我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)光(guang)(guang)伏產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展了這么多年，作為主(zhu)要(yao)原料的(de)(de)(de)(de)(de)(de)多晶硅仍(reng)然依靠進口；光(guang)(guang)伏產(chan)(chan)業(ye)(ye)設(she)備仍(reng)然主(zhu)要(yao)來自國(guo)(guo)外供應商。我(wo)(wo)(wo)們(men)所謂的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“光(guang)(guang)伏產(chan)(chan)業(ye)(ye)”主(zhu)要(yao)是(shi)(shi)(shi)光(guang)(guang)伏電池的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)造和光(guang)(guang)伏組(zu)件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生產(chan)(chan)。認(ren)識(shi)到這些，我(wo)(wo)(wo)們(men)非(fei)(fei)常清(qing)楚地(di)看(kan)(kan)到，我(wo)(wo)(wo)們(men)補貼鼓勵的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)是(shi)(shi)(shi)科學(xue)研發，而是(shi)(shi)(shi)傳統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)造業(ye)(ye)。
補貼要關注環境收益
在(zai)新能源的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)上，我(wo)(wo)(wo)們(men)并(bing)不是(shi)(shi)不需要(yao)(yao)政(zheng)府補(bu)(bu)貼，而是(shi)(shi)要(yao)(yao)強調(diao)，應本(ben)著理(li)論(lun)的(de)(de)(de)(de)指(zhi)引來設(she)計和(he)評估補(bu)(bu)貼。首先(xian)，補(bu)(bu)貼要(yao)(yao)關(guan)注環境收益。例如，我(wo)(wo)(wo)國(guo)對新能源汽(qi)(qi)車(che)(che)的(de)(de)(de)(de)補(bu)(bu)貼從(cong)(cong)消(xiao)費者(zhe)角度著眼，并(bing)且用節(jie)(jie)油效果(guo)作為(wei)確定(ding)補(bu)(bu)貼額度的(de)(de)(de)(de)標準(zhun)，是(shi)(shi)從(cong)(cong)鼓勵(li)正外部(bu)(bu)(bu)性著眼的(de)(de)(de)(de)，是(shi)(shi)好的(de)(de)(de)(de)做(zuo)(zuo)法(fa)。但還可以做(zuo)(zuo)得更好。新能源汽(qi)(qi)車(che)(che)的(de)(de)(de)(de)種類有很多。根據《私人購買新能源汽(qi)(qi)車(che)(che)試點財政(zheng)補(bu)(bu)助資(zi)金管理(li)暫行(xing)辦法(fa)》，補(bu)(bu)貼的(de)(de)(de)(de)車(che)(che)型主要(yao)(yao)是(shi)(shi)混(hun)合動(dong)力(li)汽(qi)(qi)車(che)(che)和(he)純電(dian)動(dong)汽(qi)(qi)車(che)(che)，其中純電(dian)動(dong)汽(qi)(qi)車(che)(che)享受的(de)(de)(de)(de)補(bu)(bu)貼最高(gao)。但推廣(guang)(guang)純電(dian)動(dong)汽(qi)(qi)車(che)(che)是(shi)(shi)否(fou)能夠(gou)有助于達到(dao)節(jie)(jie)能環保的(de)(de)(de)(de)目(mu)標，卻是(shi)(shi)值得商榷的(de)(de)(de)(de)話題(ti)。清華大學的(de)(de)(de)(de)一項研究(jiu)表明(ming)，如果(guo)我(wo)(wo)(wo)們(men)的(de)(de)(de)(de)電(dian)完(wan)全(quan)(quan)是(shi)(shi)用燃煤發電(dian)，電(dian)動(dong)汽(qi)(qi)車(che)(che)二氧化碳(tan)的(de)(de)(de)(de)排(pai)(pai)放(fang)(fang)比(bi)常(chang)規汽(qi)(qi)油車(che)(che)增加7.3%，目(mu)前我(wo)(wo)(wo)國(guo)80%左右(you)的(de)(de)(de)(de)電(dian)力(li)生(sheng)(sheng)產來自煤。所以，如果(guo)我(wo)(wo)(wo)們(men)電(dian)力(li)生(sheng)(sheng)產的(de)(de)(de)(de)能源結(jie)構(gou)不發生(sheng)(sheng)顯(xian)著改善的(de)(de)(de)(de)話，推廣(guang)(guang)電(dian)動(dong)汽(qi)(qi)車(che)(che)對控制全(quan)(quan)球變暖趨勢(shi)的(de)(de)(de)(de)貢獻(xian)是(shi)(shi)微(wei)乎(hu)其微(wei)的(de)(de)(de)(de)。不僅如此，該研究(jiu)還表明(ming)，在(zai)目(mu)前情況下，使用電(dian)動(dong)汽(qi)(qi)車(che)(che)會(hui)使二氧化硫的(de)(de)(de)(de)排(pai)(pai)放(fang)(fang)提高(gao)3到(dao)10倍，使碳(tan)化物(wu)的(de)(de)(de)(de)排(pai)(pai)放(fang)(fang)翻番。可以看出，推廣(guang)(guang)電(dian)動(dong)汽(qi)(qi)車(che)(che)并(bing)不能實現(xian)我(wo)(wo)(wo)們(men)所討論(lun)的(de)(de)(de)(de)正外部(bu)(bu)(bu)性。所以，我(wo)(wo)(wo)們(men)在(zai)補(bu)(bu)貼的(de)(de)(de)(de)時候大可不必(bi)指(zhi)定(ding)車(che)(che)型，指(zhi)定(ding)技(ji)術路線，而是(shi)(shi)指(zhi)定(ding)實現(xian)特定(ding)的(de)(de)(de)(de)節(jie)(jie)能或者(zhe)環保收益所能獲(huo)得的(de)(de)(de)(de)財政(zheng)支持。傳統(tong)汽(qi)(qi)油車(che)(che)如果(guo)能夠(gou)做(zuo)(zuo)到(dao)顯(xian)著節(jie)(jie)油，也應該享受補(bu)(bu)貼，因為(wei)它(ta)彰顯(xian)了我(wo)(wo)(wo)們(men)要(yao)(yao)鼓勵(li)的(de)(de)(de)(de)正的(de)(de)(de)(de)外部(bu)(bu)(bu)性。
補貼要關注科學研發
其(qi)次是補貼要(yao)(yao)(yao)關(guan)注(zhu)科(ke)(ke)學研發，關(guan)注(zhu)真(zhen)(zhen)正(zheng)(zheng)的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)。正(zheng)(zheng)向(xiang)外(wai)部(bu)性(xing)越(yue)大的(de)(de)科(ke)(ke)學研究(jiu)，越(yue)需(xu)要(yao)(yao)(yao)政(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)的(de)(de)大力支持(chi)。例如，很多(duo)基(ji)礎研究(jiu)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)會(hui)帶來應用領域(yu)技(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)突飛(fei)猛進。但是，從(cong)事基(ji)礎研究(jiu)的(de)(de)學者和科(ke)(ke)研機(ji)構并不(bu)會(hui)因(yin)為技(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)廣泛應用而直接獲得貨幣收益。這些(xie)(xie)基(ji)礎研究(jiu)需(xu)要(yao)(yao)(yao)政(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)的(de)(de)大力支持(chi)。還(huan)有(you)些(xie)(xie)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)革(ge)新(xin)會(hui)帶來能(neng)(neng)(neng)耗的(de)(de)顯著(zhu)降低，政(zheng)府(fu)出于(yu)提高全社會(hui)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)效(xiao)(xiao)率的(de)(de)目的(de)(de)，當然希望(wang)把這些(xie)(xie)技(ji)(ji)術(shu)(shu)推而廣之。這樣，那些(xie)(xie)最初作出革(ge)新(xin)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)就(jiu)產生(sheng)了正(zheng)(zheng)的(de)(de)外(wai)部(bu)性(xing)，需(xu)要(yao)(yao)(yao)財(cai)政(zheng)上(shang)的(de)(de)鼓勵和支持(chi)。各國(guo)都非常重(zhong)(zhong)視能(neng)(neng)(neng)源(yuan)科(ke)(ke)技(ji)(ji)方面的(de)(de)投(tou)(tou)入(ru)(ru)。美國(guo)政(zheng)府(fu)在其(qi)清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)和能(neng)(neng)(neng)源(yuan)安全法案中(zhong)提出，到2025年要(yao)(yao)(yao)投(tou)(tou)資1900億美元，大力資助能(neng)(neng)(neng)源(yuan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)。我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)科(ke)(ke)學技(ji)(ji)術(shu)(shu)投(tou)(tou)入(ru)(ru)占(zhan)GDP的(de)(de)比重(zhong)(zhong)不(bu)到0.01%，要(yao)(yao)(yao)低于(yu)美國(guo)0.03%的(de)(de)水(shui)平和日本(ben)0.08%的(de)(de)水(shui)平。增大科(ke)(ke)研的(de)(de)投(tou)(tou)入(ru)(ru)要(yao)(yao)(yao)注(zhu)重(zhong)(zhong)評估(gu)，投(tou)(tou)入(ru)(ru)的(de)(de)重(zhong)(zhong)點是那些(xie)(xie)真(zhen)(zhen)正(zheng)(zheng)能(neng)(neng)(neng)產生(sheng)正(zheng)(zheng)外(wai)部(bu)性(xing)，真(zhen)(zhen)正(zheng)(zheng)能(neng)(neng)(neng)代表(biao)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)(zhan)(zhan)方向(xiang)的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)，要(yao)(yao)(yao)提防“掛羊(yang)頭賣狗(gou)肉”的(de)(de)現象。評估(gu)不(bu)僅在投(tou)(tou)入(ru)(ru)的(de)(de)環節，還(huan)要(yao)(yao)(yao)對效(xiao)(xiao)果開展(zhan)(zhan)(zhan)評估(gu)。這倒(dao)不(bu)是要(yao)(yao)(yao)急功近利，而是不(bu)能(neng)(neng)(neng)讓沒(mei)有(you)科(ke)(ke)研實力的(de)(de)團隊長期占(zhan)有(you)政(zheng)府(fu)有(you)限的(de)(de)財(cai)政(zheng)投(tou)(tou)入(ru)(ru)。
“第三次(ci)工業(ye)革命”的(de)(de)(de)五(wu)大支(zhi)柱據信是(shi)向可再(zai)生能源(yuan)轉型、建筑物發(fa)電、儲能技術、智能網絡和電動汽車(che)。這說明能源(yuan)是(shi)我們不得不重視的(de)(de)(de)重要(yao)戰(zhan)略(lve)領域。因此(ci)，我們不能因為(wei)當前(qian)補(bu)貼(tie)中出現的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)而因噎廢(fei)食。補(bu)貼(tie)是(shi)必(bi)要(yao)的(de)(de)(de)，我們真正需要(yao)思考的(de)(de)(de)是(shi)：如何在理論的(de)(de)(de)引導下使補(bu)貼(tie)更(geng)為(wei)合理有效(xiao)。
