所(suo)謂墊(dian)資(zi)，是(shi)指按照工程項目的(de)(de)(de)資(zi)金情況，工程項目對外(wai)付款大于(yu)項目已收款或(huo)者應收款合計所(suo)形成的(de)(de)(de)代墊(dian)支出的(de)(de)(de)資(zi)金。墊(dian)資(zi)現(xian)象存在于(yu)各(ge)行各(ge)業(ye)。由(you)于(yu)資(zi)金量大，運轉周期長(chang)，墊(dian)資(zi)現(xian)象在建筑(zhu)行業(ye)市場成為一(yi)種(zhong)慣(guan)例。中央空調工程領域作為建筑(zhu)工程項目的(de)(de)(de)一(yi)部分，雖然(ran)(ran)其運轉的(de)(de)(de)資(zi)金和建筑(zhu)市場相(xiang)比顯得鳳毛麟(lin)角，但是(shi)壓價競標、墊(dian)資(zi)施工的(de)(de)(de)現(xian)象依然(ran)(ran)普遍存在。特別是(shi)隨著墊(dian)資(zi)施工的(de)(de)(de)盲目性(xing)越(yue)來(lai)越(yue)大，這些(xie)無疑已經成為行業(ye)普遍存在的(de)(de)(de)一(yi)大通病。
雖然(ran)從中(zhong)央到(dao)(dao)地方政府曾三令(ling)五申地強調要(yao)嚴(yan)禁施(shi)工企(qi)業墊(dian)(dian)資(zi)承包工程(cheng)項(xiang)(xiang)目，但是(shi)(shi)(shi)這種缺乏法律約束的(de)口號只(zhi)能成為有(you)(you)名無實的(de)空(kong)頭(tou)支票。如今帶(dai)資(zi)施(shi)工、形象節(jie)點付款(kuan)(kuan)、低比(bi)例形象進(jin)度(du)付款(kuan)(kuan)和(he)工程(cheng)竣工后付款(kuan)(kuan)等多(duo)種形式(shi)的(de)墊(dian)(dian)資(zi)方式(shi)著實令(ling)工程(cheng)商(shang)感受到(dao)(dao)了(le)來(lai)自資(zi)金(jin)和(he)人員(yuan)方面的(de)雙重壓力。筆者在(zai)采訪蕪湖中(zhong)菱機電(dian)設備銷(xiao)售有(you)(you)限(xian)公(gong)司銷(xiao)售經(jing)理張(zhang)海燕時(shi)，他表示，現在(zai)蕪湖市(shi)場上墊(dian)(dian)資(zi)現象比(bi)較嚴(yan)重，甚(shen)至(zhi)每個(ge)項(xiang)(xiang)目都(dou)需要(yao)墊(dian)(dian)資(zi)。但是(shi)(shi)(shi)現在(zai)銀行資(zi)金(jin)吃緊，很(hen)多(duo)經(jing)銷(xiao)商(shang)在(zai)銀行貸(dai)不到(dao)(dao)款(kuan)(kuan)，所以對公(gong)司資(zi)金(jin)運轉來(lai)說是(shi)(shi)(shi)一個(ge)很(hen)大(da)問(wen)題。鎮(zhen)江市(shi)船院空(kong)調有(you)(you)限(xian)公(gong)司董事長朱建新也表示：“鎮(zhen)江做(zuo)空(kong)調的(de)墊(dian)(dian)資(zi)的(de)比(bi)較多(duo)，但是(shi)(shi)(shi)回款(kuan)(kuan)很(hen)難。”
雖(sui)然這(zhe)種墊資(zi)施工在運行過程中有很多的弊(bi)端但(dan)是其(qi)產生主要有3方面(mian)因素：
第一，僧多粥(zhou)少(shao)，競爭(zheng)激烈(lie)。隨著(zhu)城市(shi)(shi)建設的(de)不(bu)(bu)斷推(tui)進，中央空(kong)調市(shi)(shi)場(chang)容量(liang)的(de)不(bu)(bu)斷提升，隨之而來的(de)經銷商(shang)和工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)商(shang)的(de)數量(liang)也在(zai)(zai)迅(xun)速發(fa)展(zhan)。筆者在(zai)(zai)走訪市(shi)(shi)場(chang)的(de)過程(cheng)中了(le)(le)(le)(le)解到，經濟發(fa)展(zhan)水(shui)平相(xiang)對(dui)較好的(de)城市(shi)(shi)或地區，初具(ju)規模的(de)中央空(kong)調工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)商(shang)以(yi)及經銷商(shang)的(de)數量(liang)就可能多達(da)幾百家，如果(guo)包(bao)含零散的(de)、不(bu)(bu)具(ju)規模的(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)安(an)(an)裝團隊(dui)，規模可達(da)上千家。數量(liang)如此龐(pang)大的(de)經銷商(shang)隊(dui)伍在(zai)(zai)市(shi)(shi)場(chang)上運轉，加劇了(le)(le)(le)(le)行(xing)業(ye)(ye)的(de)競爭(zheng)，同樣(yang)也擾亂了(le)(le)(le)(le)行(xing)業(ye)(ye)競爭(zheng)秩序。正因如此，隨著(zhu)競爭(zheng)性招標的(de)日益推(tui)行(xing)，再加上行(xing)業(ye)(ye)里施工(gong)(gong)(gong)(gong)隊(dui)伍的(de)供過于求，施工(gong)(gong)(gong)(gong)單位只(zhi)(zhi)好以(yi)墊(dian)資(zi)(zi)施工(gong)(gong)(gong)(gong)為手段取得(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)項目(mu)的(de)承(cheng)攬權。為了(le)(le)(le)(le)能在(zai)(zai)激烈(lie)的(de)競爭(zheng)中成功勝出，工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)商(shang)自愿或不(bu)(bu)得(de)已墊(dian)資(zi)(zi)施工(gong)(gong)(gong)(gong)，久而久之，墊(dian)資(zi)(zi)演化為不(bu)(bu)成文(wen)的(de)行(xing)業(ye)(ye)慣(guan)例。只(zhi)(zhi)有(you)“墊(dian)”才有(you)“權”。安(an)(an)徽格瑞人工(gong)(gong)(gong)(gong)環境有(you)限公司總(zong)經理(li)楊方的(de)話也證明了(le)(le)(le)(le)這一點，他說：“蕪湖(hu)市(shi)(shi)場(chang)上大部分項目(mu)都需要墊(dian)資(zi)(zi)，如果(guo)不(bu)(bu)墊(dian)資(zi)(zi)就沒有(you)項目(mu)。”
第二(er)，資(zi)(zi)金缺(que)乏，轉(zhuan)嫁風險(xian)。在項目(mu)施(shi)工之前，甲(jia)方(fang)會(hui)(hui)按(an)照合(he)同(tong)的(de)要求支付乙(yi)方(fang)合(he)同(tong)金額。但是由于(yu)在工程(cheng)(cheng)安裝上甲(jia)方(fang)將會(hui)(hui)投入(ru)很大一部(bu)分資(zi)(zi)金，這(zhe)對于(yu)一些(xie)資(zi)(zi)金緊張的(de)甲(jia)方(fang)來說為(wei)(wei)了(le)(le)施(shi)工項目(mu)的(de)急(ji)于(yu)上馬，或者(zhe)為(wei)(wei)緩解資(zi)(zi)金運轉(zhuan)緊張的(de)情況下(xia)，而(er)(er)在招投標中明確注(zhu)明墊(dian)(dian)資(zi)(zi)一半或者(zhe)全(quan)額墊(dian)(dian)資(zi)(zi)。即使有些(xie)甲(jia)方(fang)資(zi)(zi)金充(chong)足，為(wei)(wei)了(le)(le)轉(zhuan)嫁經(jing)營(ying)風險(xian)，也(ye)會(hui)(hui)要求乙(yi)方(fang)墊(dian)(dian)資(zi)(zi)施(shi)工。而(er)(er)乙(yi)方(fang)為(wei)(wei)了(le)(le)急(ji)于(yu)回籠(long)資(zi)(zi)金，盡快拿到墊(dian)(dian)資(zi)(zi)款(kuan)和工程(cheng)(cheng)款(kuan)，必然會(hui)(hui)加(jia)快工程(cheng)(cheng)進度，從而(er)(er)導(dao)致工程(cheng)(cheng)安裝質量(liang)的(de)下(xia)降。
第三，法律滯后(hou)，監管不(bu)嚴。墊(dian)資(zi)(zi)現(xian)象的產生和進(jin)一(yi)步(bu)惡化，與國家相(xiang)關法律是(shi)(shi)離不(bu)開的。雖然之(zhi)前(qian)國家曾出(chu)(chu)臺法規明令禁(jin)止(zhi)(zhi)，但是(shi)(shi)隨后(hou)對墊(dian)資(zi)(zi)亦是(shi)(shi)態(tai)度嬗(shan)變，舉棋不(bu)定(ding)(ding)。例(li)如(ru)(ru)1996年6月4日四部(bu)委(wei)出(chu)(chu)臺的《關于嚴格禁(jin)止(zhi)(zhi)在(zai)工程(cheng)建設中(zhong)帶資(zi)(zi)承(cheng)包的通知》，嚴格禁(jin)止(zhi)(zhi)企業墊(dian)資(zi)(zi)或(huo)者帶資(zi)(zi)施(shi)工。該《通知》第五條規定(ding)(ding)：“施(shi)工單位不(bu)得以帶資(zi)(zi)承(cheng)包作(zuo)為競(jing)爭手段(duan)承(cheng)攬工程(cheng)，也(ye)不(bu)得用拖欠建材(cai)和設備生產廠家貨款的方法轉稼由(you)此造(zao)成的資(zi)(zi)金(jin)缺(que)口。”但是(shi)(shi)在(zai)實踐中(zhong)禁(jin)性規定(ding)(ding)形同(tong)虛設，施(shi)工墊(dian)資(zi)(zi)愈墊(dian)愈烈。因(yin)(yin)法律與現(xian)實不(bu)合，墊(dian)資(zi)(zi)糾(jiu)紛屢(lv)屢(lv)出(chu)(chu)現(xian)。2004年10月最高人民(min)法院制定(ding)(ding)的《關于審(shen)理建設工程(cheng)施(shi)工合同(tong)糾(jiu)紛案(an)件適用法律問題的解釋》對墊(dian)資(zi)(zi)全面松綁，對墊(dian)資(zi)(zi)不(bu)作(zuo)無效(xiao)處理，這意味著墊(dian)資(zi)(zi)制度的公開化。正因(yin)(yin)如(ru)(ru)此，甲方和乙方之(zhi)間因(yin)(yin)拖欠款問題的法律糾(jiu)紛的實例(li)也(ye)在(zai)不(bu)斷的上演。
雖然墊資(zi)施工(gong)可(ke)以緩解甲方(fang)在投資(zi)過(guo)程中的(de)(de)資(zi)金壓力，可(ke)以保證(zheng)建設的(de)(de)順(shun)利進行(xing)，但是(shi)由于市場和法(fa)律(lv)等多方(fang)面因素的(de)(de)不完(wan)善，使得墊資(zi)在行(xing)業中也(ye)存(cun)在諸多弊端。因此筆(bi)者(zhe)認為(wei)，與(yu)中央(yang)空調行(xing)業相(xiang)關的(de)(de)行(xing)業人士和相(xiang)關部門應該做到(dao)以下幾點措施：
（1）甲方和(he)乙(yi)方要進一(yi)(yi)步(bu)明確(que)合(he)同關系。凡是合(he)同條(tiao)款(kuan)模糊不清的要逐一(yi)(yi)明確(que)，尤其(qi)是對施工資金的償還期限(xian)，和(he)還款(kuan)條(tiao)款(kuan)。同時要改變(bian)無償墊資為(wei)有償墊資，這(zhe)樣乙(yi)方以便制約甲方的墊資數額。
（2）實行墊資項目責任制。對(dui)于一些規模較大的項目，凡(fan)是資金(jin)不到(dao)位，甲方相關部(bu)(bu)門(men)不得安排施工進(jin)度，如若超過安排進(jin)度，財務部(bu)(bu)門(men)不得撥付款項。
（3）招標中不(bu)得進行(xing)墊(dian)資(zi)。如若必(bi)要時，必(bi)須實施“以(yi)墊(dian)為貸”的措施。
（4）國家(jia)應(ying)盡(jin)快制定與(yu)墊資施工相關的(de)(de)法(fa)律法(fa)規(gui)，以防(fang)惡性拖欠款的(de)(de)發生。
（5）對市場上一些不符合安(an)(an)裝(zhuang)規范或者缺(que)少相(xiang)關的(de)(de)安(an)(an)裝(zhuang)資質的(de)(de)小規模的(de)(de)施工團隊予以(yi)整頓。
不過，對于(yu)墊資(zi)現象(xiang)的(de)(de)存在(zai)，我們應(ying)該一(yi)分為(wei)二的(de)(de)去(qu)看(kan)待。墊資(zi)現象(xiang)也并非一(yi)無是處。如(ru)果將墊資(zi)施(shi)工這種行(xing)為(wei)簡單的(de)(de)予以(yi)否定和打(da)壓，這顯然不符合時代發(fa)展的(de)(de)潮(chao)流，問題(ti)就在(zai)于(yu)如(ru)何使墊資(zi)起到(dao)維護行(xing)業競(jing)爭(zheng)秩(zhi)序和市場秩(zhi)序的(de)(de)作用，讓其(qi)趨利避害，這樣才能(neng)使墊資(zi)真正(zheng)走向陽(yang)光之路。
