近(jin)日，國新(xin)辦舉行(xing)新(xin)中國成立70周(zhou)年(nian)能源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)成就(jiu)發(fa)布(bu)會。國家(jia)能源(yuan)局局長章(zhang)建華(hua)在發(fa)布(bu)會上介紹，新(xin)中國成立70年(nian)來，中國能源(yuan)領域自(zi)力更生、艱苦(ku)奮斗，攻(gong)堅克(ke)難、開拓進取(qu)，取(qu)得(de)舉世矚目的成就(jiu)。特別是黨(dang)的十八大以來，以習近(jin)平(ping)同志為核心(xin)的黨(dang)中央創造(zao)性提出(chu)“四個革命、一個合作”能源(yuan)安全新(xin)戰略，為我國新(xin)時代(dai)能源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)指(zhi)明了前(qian)進方(fang)向，開辟(pi)了中國特色(se)能源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)道路。
“新中國(guo)成立(li)70年來，我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)供給(gei)結構持(chi)續優化、質量(liang)不斷提升，形成了煤、油、氣、核、新能(neng)(neng)源(yuan)和可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)多(duo)輪驅動的多(duo)元供應(ying)體系，從能(neng)(neng)源(yuan)工(gong)業基(ji)礎的‘一(yi)窮二白(bai)’發展成為世界能(neng)(neng)源(yuan)生(sheng)產第一(yi)大(da)國(guo)。”章建華表示。
能源消費
從“一煤獨大”到清潔綠色
數據最有發言權！
能(neng)(neng)源(yuan)生產方面，數(shu)據顯示，2018年，我國一(yi)次能(neng)(neng)源(yuan)生產總量(liang)37.7億噸標準煤，是1949年的(de)158倍(bei)(bei)(bei)，年均增長7.6%。其(qi)中，煤炭產量(liang)36.8億噸、原(yuan)油產量(liang)1.9億噸、天然氣產量(liang)1600億方、發電(dian)(dian)量(liang)71118億千瓦時，分(fen)別比(bi)1949年增長114倍(bei)(bei)(bei)、1574.9倍(bei)(bei)(bei)、22894.7倍(bei)(bei)(bei)、1652.9倍(bei)(bei)(bei)；煤電(dian)(dian)、水電(dian)(dian)、風電(dian)(dian)、太陽能(neng)(neng)發電(dian)(dian)裝機(ji)容量(liang)居世(shi)界(jie)第一(yi)，核電(dian)(dian)裝機(ji)容量(liang)世(shi)界(jie)第三、在建規模(mo)世(shi)界(jie)第一(yi)，清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)裝機(ji)占比(bi)提高到40%左右；建設(she)了(le)西氣東(dong)輸(shu)、西電(dian)(dian)東(dong)送、北(bei)煤南運等重大通道，形(xing)成了(le)橫跨東(dong)西、縱貫南北(bei)、覆蓋全國、連通海外(wai)的(de)能(neng)(neng)源(yuan)管網。
在能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)方面(mian)，章建(jian)華表示，我(wo)(wo)國(guo)實現了(le)從“一煤獨大(da)”到(dao)清潔綠色的(de)巨大(da)轉(zhuan)(zhuan)變，走上了(le)節(jie)(jie)(jie)能(neng)降(jiang)(jiang)耗、集約高效的(de)新道(dao)路。受我(wo)(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)稟賦的(de)影響，新中(zhong)國(guo)成立初(chu)期，煤炭(tan)占全(quan)(quan)國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)總量的(de)比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)始終在90%以(yi)上；改革開放后近(jin)三十年時間(jian)里，這一比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)基本在70%以(yi)上。黨的(de)十八大(da)以(yi)來，我(wo)(wo)國(guo)堅決落實節(jie)(jie)(jie)能(neng)優先方針(zhen)，把節(jie)(jie)(jie)能(neng)貫穿于經(jing)濟社(she)會(hui)發(fa)展全(quan)(quan)過(guo)程各領(ling)域，加快(kuai)推動形(xing)成能(neng)源(yuan)(yuan)節(jie)(jie)(jie)約型社(she)會(hui)，傳統能(neng)源(yuan)(yuan)利用方式(shi)加速轉(zhuan)(zhuan)變，清潔低碳轉(zhuan)(zhuan)型步(bu)伐明顯加快(kuai)，形(xing)成了(le)“兩下(xia)降(jiang)(jiang)”、“三提(ti)升”的(de)良好態勢(shi)：煤炭(tan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)下(xia)降(jiang)(jiang)9.5%，歷史性降(jiang)(jiang)至(zhi)60%以(yi)下(xia)；單位GDP能(neng)耗下(xia)降(jiang)(jiang)23.3%；非化石能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)提(ti)升至(zhi)14.3%，天(tian)然氣消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)提(ti)升至(zhi)7.8%，電力占終端能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)的(de)比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)提(ti)升至(zhi)25.5%。
9月22日，盤古智庫高級(ji)研究員(yuan)盤和林對(dui)《證券(quan)日報(bao)》記者(zhe)表(biao)示，從數據可(ke)以(yi)看出(chu)，我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)呈綠色(se)化，清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)逐年增長。天(tian)然氣、水(shui)電、核電、風電等清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)占能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)總量(liang)(liang)比重進一步上升，節(jie)能(neng)(neng)降耗扎實推進。同時，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生產(chan)(chan)和進口穩定增長供(gong)(gong)需形勢總體寬松，隨著(zhu)人(ren)民生活水(shui)平的上升和產(chan)(chan)業發(fa)展，消(xiao)費(fei)(fei)總量(liang)(liang)仍然呈低(di)速增長，多數能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)(chan)品產(chan)(chan)量(liang)(liang)增速加快。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)(gong)給側(ce)結構性改(gai)革成(cheng)效明顯，供(gong)(gong)給質量(liang)(liang)持續(xu)改(gai)善，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利用效率不(bu)斷(duan)提升。
“我(wo)國能源消費以工業消費為主，居民消費占比(bi)較(jiao)低，可再生能源消費占比(bi)逐步提升。”中國國際經(jing)(jing)濟交流中心(xin)經(jing)(jing)濟研究(jiu)部研究(jiu)員(yuan)劉向東對《證券日報》記者表示。
能源體制
從計劃到市場為主
在能源體(ti)制方面，章建(jian)華表示，我國實現了從計劃管理到市場為主的(de)巨(ju)大轉變，走(zou)上了深化改革(ge)、推進(jin)治理體(ti)系和(he)治理能力現代化的(de)新(xin)道路(lu)。
據(ju)介紹，改(gai)(gai)革(ge)(ge)開(kai)(kai)放以來(lai)，我國對能(neng)源(yuan)(yuan)生產經(jing)營、價格、投融資、外貿、管理體(ti)制等(deng)進(jin)(jin)行(xing)了大(da)刀闊斧的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，有(you)效競(jing)爭的(de)市(shi)場結構和市(shi)場體(ti)系不斷健全完善。煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)取消了重點電煤(mei)合(he)同，實現了電煤(mei)價格并軌(gui)，建成了市(shi)場化(hua)(hua)的(de)煤(mei)炭(tan)交易體(ti)系；大(da)力推(tui)動(dong)電力體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)，完成了政企(qi)(qi)分開(kai)(kai)、廠網(wang)分開(kai)(kai)、主輔分離等(deng)標志(zhi)性改(gai)(gai)革(ge)(ge)任務，電力市(shi)場化(hua)(hua)建設(she)覆蓋全國、縱深發展；積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)(jin)油(you)氣體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)，礦(kuang)權流轉(zhuan)、原(yuan)油(you)進(jin)(jin)口資質(zhi)、油(you)氣管網(wang)設(she)施開(kai)(kai)放等(deng)重要改(gai)(gai)革(ge)(ge)舉措相繼出臺，改(gai)(gai)革(ge)(ge)紅利廣(guang)泛(fan)惠及各類市(shi)場主體(ti)和廣(guang)大(da)人民群眾(zhong)；中(zhong)石(shi)化(hua)(hua)、中(zhong)石(shi)油(you)、國家(jia)電網(wang)、中(zhong)海(hai)油(you)、國家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)集團等(deng)能(neng)源(yuan)(yuan)企(qi)(qi)業(ye)，綜合(he)實力、品牌價值等(deng)在全球(qiu)領先；深化(hua)(hua)能(neng)源(yuan)(yuan)領域“放管服”改(gai)(gai)革(ge)(ge)，能(neng)源(yuan)(yuan)治(zhi)理方式由項目(mu)審批為主向戰略、規(gui)劃、政策、標準、監管、服務并重加快轉(zhuan)變(bian)。
從“放管服”改(gai)革(ge)(ge)來(lai)看，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)民生銀行研究院(yuan)研究員(yuan)郭曉蓓對《證券日報》記者(zhe)表示(shi)，應立足(zu)于國(guo)(guo)家戰略(lve)全(quan)(quan)局、全(quan)(quan)球視野妥善(shan)處理能源(yuan)(yuan)(yuan)“放管服”改(gai)革(ge)(ge)與穩增(zeng)長、保供應、調(diao)結(jie)構、惠民生和防風險的(de)(de)關(guan)系，妥善(shan)處置能源(yuan)(yuan)(yuan)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)與能源(yuan)(yuan)(yuan)發展戰略(lve)平衡、全(quan)(quan)球能源(yuan)(yuan)(yuan)轉型、綠色經濟增(zeng)長、全(quan)(quan)球能源(yuan)(yuan)(yuan)治理改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)關(guan)系，以統籌全(quan)(quan)局和制(zhi)度創新(xin)為能源(yuan)(yuan)(yuan)供需提(ti)供有(you)效保障(zhang)。要堅持能源(yuan)(yuan)(yuan)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)市場化取向，在(zai)改(gai)革(ge)(ge)中(zhong)(zhong)要凸顯市場在(zai)配(pei)置資源(yuan)(yuan)(yuan)中(zhong)(zhong)的(de)(de)決定(ding)性(xing)作用，積極構建有(you)效競爭(zheng)的(de)(de)市場結(jie)構和體(ti)系，全(quan)(quan)面提(ti)升能源(yuan)(yuan)(yuan)行業活力(li)和企業競爭(zheng)效率，讓(rang)能源(yuan)(yuan)(yuan)回歸商品屬性(xing)。
“要(yao)立(li)足(zu)全國(guo)(guo)，統籌優(you)化(hua)能(neng)(neng)(neng)源開發(fa)布局，加強電力(li)系(xi)統調(diao)(diao)峰(feng)能(neng)(neng)(neng)力(li)建設，在供需(xu)兩側同時發(fa)力(li)，推動能(neng)(neng)(neng)源生(sheng)產(chan)供應的(de)集成優(you)化(hua)，構(gou)(gou)建多(duo)能(neng)(neng)(neng)互(hu)補(bu)、供需(xu)協調(diao)(diao)的(de)智(zhi)慧能(neng)(neng)(neng)源系(xi)統。要(yao)深(shen)化(hua)電力(li)體制改革(ge)，挖潛新能(neng)(neng)(neng)源發(fa)電的(de)成本優(you)勢(shi)、清(qing)潔環保優(you)勢(shi)，破除風力(li)和光伏等新能(neng)(neng)(neng)源發(fa)電優(you)先上網的(de)制度壁(bi)壘，同時激勵(li)跨(kua)省跨(kua)區聯網輸(shu)電通道調(diao)(diao)峰(feng)作(zuo)用的(de)充分發(fa)揮。加快(kuai)構(gou)(gou)建能(neng)(neng)(neng)源規(gui)劃(hua)體系(xi)和產(chan)業布局，明確各類能(neng)(neng)(neng)源規(gui)劃(hua)的(de)定位、范圍，控(kong)制能(neng)(neng)(neng)源規(gui)劃(hua)層(ceng)級和數量，形成層(ceng)次分明、科學(xue)(xue)完整、功能(neng)(neng)(neng)明確、銜接有序的(de)能(neng)(neng)(neng)源規(gui)劃(hua)體系(xi)。增(zeng)強能(neng)(neng)(neng)源規(gui)劃(hua)的(de)導向性、科學(xue)(xue)性、系(xi)統性，有效平抑國(guo)(guo)際能(neng)(neng)(neng)源價格(ge)波動對(dui)國(guo)(guo)內市(shi)場的(de)影響(xiang)。”郭曉(xiao)蓓表示。
能源行業
走高質量發展之路
我國經濟已經從高(gao)(gao)速增長階段轉(zhuan)向了高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量的發(fa)展(zhan)(zhan)階段。在推進高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)過程中，能源行業(ye)下(xia)一(yi)步(bu)將會有哪些重要(yao)的舉措和(he)思路？章建(jian)華表示，高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)是當前和(he)今后一(yi)個(ge)時(shi)期確定的發(fa)展(zhan)(zhan)思路，也是制定經濟政策和(he)實施宏觀調控的根本(ben)要(yao)求，能源行業(ye)要(yao)從以下(xia)三個(ge)方面來入手，走高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)之(zhi)路。
第一(yi)(yi)，要科學(xue)把握好(hao)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)目標路(lu)徑(jing)。要堅持以能(neng)(neng)(neng)源(yuan)安全新戰略為指導，緊緊圍繞做好(hao)現(xian)代能(neng)(neng)(neng)源(yuan)經濟(ji)這篇(pian)大(da)文章。一(yi)(yi)是(shi)在能(neng)(neng)(neng)源(yuan)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)變革(ge)上(shang)，要把提(ti)高(gao)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)系(xi)統的(de)(de)(de)整體(ti)(ti)供(gong)給(gei)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)，作為一(yi)(yi)個主攻方(fang)向(xiang)。要深入推進供(gong)給(gei)側結構性改(gai)革(ge)，優化存量(liang)(liang)(liang)資源(yuan)配(pei)置，擴(kuo)大(da)優質(zhi)增量(liang)(liang)(liang)供(gong)給(gei)，努(nu)力(li)實(shi)現(xian)從規模速度型(xing)向(xiang)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)效(xiao)益型(xing)轉(zhuan)變。在效(xiao)益變革(ge)方(fang)面，堅決扭轉(zhuan)粗放型(xing)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)模式，提(ti)升能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)利用效(xiao)率(lv)。在動力(li)變革(ge)方(fang)面，集(ji)中力(li)量(liang)(liang)(liang)進行(xing)一(yi)(yi)些重大(da)技術裝備的(de)(de)(de)攻關，系(xi)統創新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)體(ti)(ti)制機(ji)制，加快提(ti)升市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)治理結構，釋(shi)放發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)活力(li)動力(li)。
第二，要(yao)(yao)(yao)(yao)正確處(chu)(chu)理(li)好(hao)(hao)能(neng)源(yuan)高質量發展(zhan)的(de)(de)重大問題。同時(shi)，也要(yao)(yao)(yao)(yao)堅定不(bu)移實施能(neng)源(yuan)消費總量和(he)強度(du)的(de)(de)“雙控(kong)(kong)”，要(yao)(yao)(yao)(yao)加快推動綠色低(di)碳的(de)(de)轉型。要(yao)(yao)(yao)(yao)處(chu)(chu)理(li)好(hao)(hao)政(zheng)府和(he)市場的(de)(de)關(guan)系(xi)，把握好(hao)(hao)能(neng)源(yuan)改革的(de)(de)方向和(he)節奏，同時(shi)發揮(hui)好(hao)(hao)市場配置能(neng)源(yuan)資源(yuan)的(de)(de)決定性(xing)作用。還要(yao)(yao)(yao)(yao)處(chu)(chu)理(li)好(hao)(hao)國(guo)際國(guo)內(nei)(nei)(nei)的(de)(de)關(guan)系(xi)，既要(yao)(yao)(yao)(yao)立足國(guo)內(nei)(nei)(nei)，著力(li)(li)推動國(guo)內(nei)(nei)(nei)油氣勘(kan)探(tan)開(kai)發和(he)增(zeng)儲上產(chan)，合理(li)控(kong)(kong)制對外(wai)的(de)(de)依存度(du)，同時(shi)也要(yao)(yao)(yao)(yao)加大對外(wai)開(kai)放的(de)(de)力(li)(li)度(du)，要(yao)(yao)(yao)(yao)全力(li)(li)融入和(he)開(kai)拓國(guo)際能(neng)源(yuan)市場。
第三，要加強能(neng)源高(gao)質(zhi)量發展的(de)(de)支撐保障。在指標(biao)體(ti)系(xi)上，從長期與(yu)(yu)短期、宏觀與(yu)(yu)微觀、總量與(yu)(yu)結(jie)構等(deng)多個(ge)維度，科學設(she)置引導(dao)和(he)評(ping)判的(de)(de)標(biao)準(zhun)。在政策(ce)的(de)(de)體(ti)系(xi)上，把規劃計(ji)劃和(he)產(chan)業(ye)政策(ce)，還有投資政策(ce)，環保政策(ce)，財稅金融(rong)政策(ce)更好結(jie)合起來，形成一個(ge)協同配合、良性互動(dong)(dong)的(de)(de)效應。在標(biao)準(zhun)體(ti)系(xi)上，我們(men)想瞄準(zhun)國(guo)際先進(jin)，深化重點標(biao)準(zhun)的(de)(de)研究制(zhi)定，提(ti)高(gao)標(biao)準(zhun)化水平(ping)。在統計(ji)體(ti)系(xi)方面(mian)，要進(jin)一步推動(dong)(dong)完善數據統計(ji)和(he)發布機制(zhi)，增強及(ji)時性、全面(mian)性和(he)權(quan)威性。
盤和林告訴(su)記者，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域改(gai)革的(de)重點，仍(reng)(reng)然是能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)給側結構性改(gai)革，實現能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)需高(gao)(gao)(gao)質量的(de)平衡。在(zai)(zai)保供(gong)應、提質量、強弱項(xiang)、穩增(zeng)長等(deng)方面(mian)(mian)繼續努力。具體(ti)來說，要提高(gao)(gao)(gao)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)配置效(xiao)率，一(yi)方面(mian)(mian)要簡政(zheng)放權(quan)(quan)，建(jian)立健全權(quan)(quan)利運行機制(zhi)，確(que)實做(zuo)到行權(quan)(quan)規范；另一(yi)方面(mian)(mian)要加(jia)強監管(guan)，加(jia)快法律法規建(jian)設，強化(hua)多元化(hua)監管(guan)協同效(xiao)力。最后(hou)是提高(gao)(gao)(gao)服務(wu)效(xiao)能(neng)(neng)，做(zuo)到生產和安全并重，切(qie)實提高(gao)(gao)(gao)治理效(xiao)能(neng)(neng)，在(zai)(zai)公共服務(wu)供(gong)給上提質擴圍。在(zai)(zai)推進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域高(gao)(gao)(gao)質量發(fa)展(zhan)過程中，未來整體(ti)的(de)發(fa)展(zhan)趨勢仍(reng)(reng)然是推進(jin)市場(chang)(chang)(chang)化(hua)改(gai)革，推動(dong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)由計劃向市場(chang)(chang)(chang)、從壟斷到競爭(zheng)的(de)轉變。這意味著未來將進(jin)一(yi)步推進(jin)市場(chang)(chang)(chang)化(hua)定價，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)價格的(de)逐(zhu)步放開也說明一(yi)個多元化(hua)競爭(zheng)的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市場(chang)(chang)(chang)格局正在(zai)(zai)形成。 |
