倘若區域聯(lian)防聯(lian)控能夠(gou)做到平衡區域各方的(de)利益、共享各方間的(de)信息(xi)和明確(que)區域內部責任主體，將能更(geng)好地發揮(hui)治理作用。
《2017年中國生態環(huan)境狀況公報》的數據顯(xian)示，2017年，全國338個(ge)地級及以上(shang)城(cheng)(cheng)市中，有99個(ge)城(cheng)(cheng)市環(huan)境空氣質量達(da)標(biao)，即該99個(ge)城(cheng)(cheng)市所參(can)與評價的六(liu)項污染物(wu)（SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO和O3）濃度(du)均達(da)標(biao)。
環(huan)境(jing)空氣(qi)質量所關(guan)注的(de)(de)六項(xiang)污染(ran)物中(zhong)，目前最引人關(guan)注的(de)(de)就是(shi)PM2.5，因(yin)為這是(shi)政府面臨的(de)(de)重(zhong)要(yao)民生(sheng)問題，這一(yi)污染(ran)物被(bei)視為霧霾天氣(qi)的(de)(de)重(zhong)要(yao)參考指標。造成霧霾天氣(qi)的(de)(de)原(yuan)因(yin)很多(duo)(duo)。首先(xian)，中(zhong)國的(de)(de)霧霾受到天氣(qi)因(yin)素影響很大(da)。從季(ji)節上看，霧霾多(duo)(duo)集中(zhong)在(zai)冬(dong)(dong)(dong)季(ji)，主要(yao)因(yin)為冬(dong)(dong)(dong)季(ji)氣(qi)溫(wen)低，尤其是(shi)北方地區依賴燒煤供暖，而且冬(dong)(dong)(dong)季(ji)的(de)(de)大(da)氣(qi)環(huan)流相對穩(wen)定，有(you)助于霧霾天氣(qi)的(de)(de)維持，導致霧霾形成以(yi)后難以(yi)散去。其次，霧霾的(de)(de)形成有(you)更為深(shen)層次的(de)(de)原(yuan)因(yin)，在(zai)實(shi)現(xian)工(gong)(gong)業化和城鎮化過程(cheng)中(zhong)，粗放(fang)且布局不合理(li)的(de)(de)工(gong)(gong)業結(jie)構和以(yi)煤為主的(de)(de)能源消(xiao)費結(jie)構帶(dai)來(lai)(lai)了(le)高(gao)污染(ran)、高(gao)排(pai)放(fang)、高(gao)能耗等(deng)諸多(duo)(duo)問題。隨著人民生(sheng)活(huo)水平的(de)(de)提(ti)升，機(ji)動車數量越來(lai)(lai)越多(duo)(duo)，汽車尾(wei)氣(qi)的(de)(de)大(da)量排(pai)放(fang)也(ye)增加空氣(qi)中(zhong)顆粒物的(de)(de)濃度，繼而反映在(zai)嚴峻的(de)(de)空氣(qi)污染(ran)上。
霧霾標準哪家強
人們(men)之(zhi)所(suo)以談(tan)霧(wu)霾色變，主要是因(yin)為霧(wu)霾對人類健康有很大影響。據世界衛(wei)生組織（WHO）統(tong)計，2016年(nian)全世界有420萬人死(si)(si)亡(wang)是由于長期暴(bao)露于PM2.5甚至是更小的(de)細微顆粒物(wu)下(xia)所(suo)導致的(de)。早前有相關研究表明，PM2.5類顆粒物(wu)與(yu)心血(xue)管疾病、呼吸道疾病以及(ji)癌癥（肺癌）的(de)關系密(mi)切(qie)，也就是說倘(tang)若空氣中的(de)PM2.5日均濃度(du)升(sheng)高，那么心血(xue)管呼吸道疾病死(si)(si)亡(wang)率、肺癌死(si)(si)亡(wang)率的(de)可能性也會(hui)隨(sui)之(zhi)增加。
中國政府(fu)也意識到霧霾(mai)帶來(lai)的(de)危害，并致力(li)于治(zhi)理霧霾(mai)。從現有(you)數(shu)據看，2012年(nian)和(he)2013年(nian)是霧霾(mai)天氣最(zui)為(wei)嚴重的(de)兩年(nian)，但從2013年(nian)到2017年(nian)，中國的(de)霧霾(mai)濃度明顯減少，這(zhe)得益(yi)于政府(fu)嚴厲(li)的(de)環保政策。重要環保政策主(zhu)要從排放標(biao)準(zhun)、減排目標(biao)、監測和(he)考核體系、環境(jing)稅費、區(qu)域(yu)聯(lian)防聯(lian)控、機動(dong)車(che)、煤電機組、工業(ye)行業(ye)等(deng)方面入手治(zhi)理大(da)氣污(wu)染，對(dui)于治(zhi)理霧霾(mai)卓有(you)成效。
在排(pai)放標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)方面，目前中國(guo)的(de)(de)PM2.5標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)與WHO過(guo)渡期目標(biao)(biao)(biao)(biao)-1一致(zhi)，但這是世界衛生組織（WHO）很(hen)寬(kuan)松(song)(song)的(de)(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，即PM2.5的(de)(de)年(nian)均(jun)濃度限制為(wei)35μg/m3，PM2.5的(de)(de)日均(jun)濃度限值(zhi)(zhi)為(wei)75μg/m3。相比之下(xia)，歐盟國(guo)家(jia)的(de)(de)PM2.5標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)則參照較(jiao)為(wei)寬(kuan)松(song)(song)的(de)(de)WHO過(guo)渡期目標(biao)(biao)(biao)(biao)-2，而美國(guo)、日本的(de)(de)PM2.5標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)則與較(jiao)為(wei)嚴格的(de)(de)WHO過(guo)渡期目標(biao)(biao)(biao)(biao)-3基本一致(zhi)。澳大利亞的(de)(de)PM2.5標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)則是與最(zui)為(wei)嚴格的(de)(de)WHO準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)則值(zhi)(zhi)基本一致(zhi)，甚至還設置了更(geng)低的(de)(de)年(nian)均(jun)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)值(zhi)(zhi)。PM2.5標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)越嚴的(de)(de)國(guo)家(jia)，空(kong)氣質量越好(hao)。目前，中國(guo)的(de)(de)排(pai)放標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)比較(jiao)寬(kuan)松(song)(song)，霧(wu)霾相對其(qi)他國(guo)家(jia)嚴重，政府(fu)需要逐步(bu)提(ti)(ti)升(sheng)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)設定。當然(ran)，相較(jiao)于標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)設定，實際執行效果(guo)顯得更(geng)為(wei)重要，因此需要根(gen)據標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)嚴格監測(ce)和執法，以真(zhen)正提(ti)(ti)升(sheng)達標(biao)(biao)(biao)(biao)率。
中國如何打贏霧霾(mai)治理戰
在減排目(mu)標(biao)上(shang)，《大(da)(da)氣污(wu)(wu)染防治行動計劃》（即“大(da)(da)氣十條”）對2017年(nian)設定了目(mu)標(biao)。根據環(huan)保部公布的(de)(de)(de)(de)2017年(nian)全國地級(ji)及以上(shang)城市空氣質(zhi)量狀況，可(ke)以發現全國空氣質(zhi)量改善(shan)了，重污(wu)(wu)染天(tian)(tian)氣也顯(xian)著減少。特別(bie)是京津(jin)冀、長(chang)三(san)角、珠三(san)角等(deng)區域的(de)(de)(de)(de)顆粒物(wu)(wu)濃度下降幅度遠(yuan)遠(yuan)超出“大(da)(da)氣十條”所(suo)指定的(de)(de)(de)(de)具體目(mu)標(biao)。此后中國進(jin)入了環(huan)境治理新階段(duan)，2018年(nian)新頒布的(de)(de)(de)(de)《打贏藍天(tian)(tian)保衛戰三(san)年(nian)行動計劃2018～2020》是環(huan)境治理的(de)(de)(de)(de)一個重要(yao)標(biao)志，該計劃提出了比較嚴格的(de)(de)(de)(de)二氧化硫、氮氧化物(wu)(wu)、PM2.5等(deng)2020年(nian)目(mu)標(biao)。
在(zai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)稅(shui)費上，中國于2018年1月1日開始執行環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)稅(shui)，通過對排(pai)放污染的企(qi)業征收(shou)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)稅(shui)，以(yi)(yi)減(jian)少(shao)污染排(pai)放以(yi)(yi)實現改善環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量。而(er)且，環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)稅(shui)也可以(yi)(yi)激(ji)勵地方政府(fu)嚴格執行環(huan)(huan)(huan)境(jing)規制(zhi)，并獲得收(shou)益。但(dan)是(shi)，現行環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)稅(shui)征收(shou)標準較低(di)，還帶(dai)有發展中國家特色，不能(neng)如實反映(ying)環(huan)(huan)(huan)境(jing)治理成本，環(huan)(huan)(huan)境(jing)治理效(xiao)果相(xiang)對比較弱。因此，環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)稅(shui)的稅(shui)率還應(ying)該實現動(dong)態提高，以(yi)(yi)促進企(qi)業減(jian)少(shao)排(pai)污。
區(qu)(qu)域聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控是(shi)霧(wu)霾(mai)(mai)(mai)污染治(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)重要方(fang)面。因為霧(wu)霾(mai)(mai)(mai)污染通常影(ying)響一片區(qu)(qu)域，需要通過區(qu)(qu)域聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控政(zheng)(zheng)策進行治(zhi)理(li)(li)(li)。從地(di)區(qu)(qu)上看，中(zhong)國的(de)(de)霧(wu)霾(mai)(mai)(mai)天氣主要集(ji)中(zhong)包括京津冀、山西、陜西、河南等，以及華(hua)北(bei)黃淮地(di)區(qu)(qu)。因此，中(zhong)國將(jiang)這(zhe)些霧(wu)霾(mai)(mai)(mai)重災區(qu)(qu)劃分了京津唐、長三(san)角(jiao)、珠(zhu)三(san)角(jiao)、汾(fen)渭(wei)平(ping)原等區(qu)(qu)域，并針(zhen)對各(ge)個區(qu)(qu)域霧(wu)霾(mai)(mai)(mai)問(wen)題的(de)(de)差異來推行行之有效的(de)(de)政(zheng)(zheng)策。差異化(hua)的(de)(de)治(zhi)理(li)(li)(li)政(zheng)(zheng)策能夠(gou)更(geng)加有效地(di)治(zhi)理(li)(li)(li)霧(wu)霾(mai)(mai)(mai)。但是(shi)，倘若(ruo)區(qu)(qu)域聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控能夠(gou)做到平(ping)衡區(qu)(qu)域各(ge)方(fang)的(de)(de)利(li)益、共享各(ge)方(fang)間的(de)(de)信(xin)息和(he)明確區(qu)(qu)域內部責任主體，將(jiang)能更(geng)好地(di)發(fa)揮治(zhi)理(li)(li)(li)作用。
在機動(dong)車方面，在許多地方，都采用 “車輛(liang)出行(xing)(xing)限(xian)(xian)(xian)制”政策來(lai)控制，車輛(liang)單雙日限(xian)(xian)(xian)號，常態化尾號限(xian)(xian)(xian)行(xing)(xing)，當然這(zhe)個做(zuo)法治標不治本(ben)。通過(guo)引導行(xing)(xing)業技(ji)術(shu)進步，以工藝替(ti)代和(he)技(ji)術(shu)改造等(deng)方式以實現減少尾氣污染排放，可能會更(geng)加有(you)效(xiao)。還有(you)，鼓勵民眾使用公共交通工具出行(xing)(xing)；大力發展清(qing)潔(jie)能源為汽(qi)(qi)(qi)車動(dong)力的交通工具，如天然氣公交車、新能源汽(qi)(qi)(qi)車；加強汽(qi)(qi)(qi)車尾氣的處理，以及通過(guo)道路(lu)噴水來(lai)抑制車輛(liang)帶起的灰塵產生。
冬(dong)季供暖需要(yao)短期治理(li)措施。在冬(dong)季適當要(yao)求工(gong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)停工(gong)可(ke)以避免霧霾(mai)天氣加(jia)重。但是，政府應該(gai)主要(yao)關注那(nei)些(xie)重污(wu)染(ran)企業(ye)(ye)(ye)，盡可(ke)能(neng)利(li)用市場化方式(shi)，避免“一刀切”帶來的(de)經濟損(sun)失(shi)。政府通過“煤(mei)改(gai)氣”、“煤(mei)改(gai)電(dian)”來改(gai)變北方傳(chuan)統的(de)煤(mei)炭(tan)供暖方式(shi)，并加(jia)大對(dui)燃煤(mei)鍋(guo)爐和爐窯整(zheng)治力度，取得了比較大的(de)成績。當然，政府需要(yao)進一步(bu)著力于節(jie)能(neng)減排和清(qing)(qing)潔(jie)生(sheng)產，推動綠色、環保、清(qing)(qing)潔(jie)產業(ye)(ye)(ye)發展，才能(neng)從源(yuan)頭上減少污(wu)染(ran)物排放。（作(zuo)者系廈門大學(xue)能(neng)源(yuan)政策(ce)研究(jiu)院院長） |
